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杜金忠同志代表省政協港澳臺僑和外事委的發言
來源:      作者:

    
  ——關于推進河湟文化背景下我省東部旅游開發的建議
  
  各位常委、各位同志:
  
  根據省委、省政府交省政協“青海特色文化和文化產業發展”重點調研課題和省政協辦公廳《青海特色文化和文化產業發展》安排要求。省政協副主席鮑義志帶領由省政協港澳臺僑和外事委員會牽頭,聯合農工黨青海省委、海東政協工委以及有關專家學者組成的調研組赴海東地區和西寧市圍繞“河湟文化背景下的青海東部旅游開發”為主題進行了專題調研視察。調研組在聽取了海東地區和西寧市及各縣關于河湟文化背景下的旅游業發展情況的思路和總體規劃等方面的情況匯報,并與當地黨政領導和有關部門負責同志進行了座談的基礎上,實地考察了民和縣官亭喇家遺址、寺溝峽、寨子村;樂都縣農業科技園區、青海柳灣彩陶博物館、樂都瞿曇寺;平安縣刺繡工藝、冰嶺山、夏宗寺;湟源縣丹噶爾古城;湟中縣青海藏文化館、青海玉良工藝品公司等,了解旅游資源狀況和旅游產業發展現狀。省政協副秘書長、農工黨青海省委主委張周平及省政協港澳臺僑和外事委員會、政協海東工委、省旅游局有關負責同志和省垣知名專家學者參加了調研活動。
  
  一、我省東部河湟文化旅游資源的認識
  
 。ㄒ唬﹨^域范圍及河湟文化的界定
  
  我省東部河湟文化旅游區域,包括西寧市及所屬湟源、湟中、大通3縣,海東地區互助、平安、樂都、民和、循化、化隆六縣,即青海東部黃河、湟水流域的農業區。東與甘肅省會蘭州及其以西區域相毗鄰,北、西、南面分別與省內的海北、海南和黃南3個藏族自治州相接壤。該區域平均海拔1700—2500米,是省內地勢最低、自然條件最好、人口最密集、歷史文化悠久、經濟最繁榮的區域,也是省內六大世居民族(漢、藏、回、土、撒拉、蒙古)文化交融并存的沃土,為孕育河湟文化奠定了物質基礎。
  
  河湟文化是青海東部河湟這一特定區域內,長期以來中原文化與邊疆少數民族文化相互滲透中形成的一種獨特的文化現象,它與藏文化相比較,具有更多漢文化的特征,與中原文化相比較,又具有更多少數民族的文化成份。因此,河湟文化帶有復雜的民族色彩和東西部文化的過渡特征,成為多元文化融合的中華民族傳統文化的一個典型縮影。
  
 。ǘ┖愉椅幕糜钨Y源內涵
  
  河湟文化旅游資源十分豐富,主要表現在幾個方面:一是璀燦奪目的古文化。具有代表性的:樂都柳灣墓地出土的近4萬件彩陶,有“彩陶故鄉”、“彩陶王國”之稱,有世界級旅游價值;民和喇家遺址,是我國考古發現的唯一一處災難性遺址,有“東方龐貝”之稱,可開發為世界級旅游景點;南涼古國(虎臺遺址)展示;宋代,唃廝啰政權所在地青唐城(今西寧)遺址,展示青唐城商業貿易異常繁榮景象。二是多姿多彩的民族風情文化旅游資源。漢、土、撒拉、回族、藏、蒙古等民族風情各具特色,特別是土、撒拉族民族風情文化旅游在國內所獨有。河湟“花兒”在國內獨具風格。三是神秘、悠久的宗教文化。有一批在國內外享有盛名的宗教寺院,如以瞿壇寺、塔爾寺、佑寧寺、夏瓊寺、卻藏寺、卡的喀哇寺、阿瓊南宗寺、白馬寺等為代表的藏傳佛教寺院;以西寧東關清真大寺、循化街子清真大寺、平安洪水泉清真大寺為代表的伊斯蘭教寺院;西寧北禪寺、湟源南朔山、互助五峰寺等道教寺院。上述各派寺院宗教文化底蘊深厚,宗教文化旅游發展潛力大。
  
  二、我省東部河湟文化旅游資源開發存在的問題
  
 。ㄒ唬⿲ξ沂|部河湟文化旅游資源的挖掘、研究不夠
  
  由于受人才、資金等制約,對河湟文化的挖掘力度不大,旅游資源開發方面還處于起步階段,不僅自然資源的開發利用率不高,許多景區景點的旅游項目還處于待開發狀態,有些重要內容面臨后繼無人、瀕臨滅絕的境地。有些雖然進行了挖掘,但由于種種原因,無法得到有效保護和充分展示。同時,在挖掘人文資源、宗教文化、民俗風情、民族文化內涵以及旅游商品開發嚴重滯后,旅游產品結構不合理,缺乏配套服務設施,旅游基礎薄弱、產業規模小,綜合效益低。
  
 。ǘ┞糜钨Y源開發利用率低,文化和旅游尚未形成有機結合
  
  厚重多樣的歷史文化和特色鮮明的地域文化是發展旅游經濟難得的寶貴資源,但目前我省東部地區對這些文化資源還基本停留在挖掘和保護上,沒有真正地將文化和旅游有機融合,走出一條文化和旅游相互結合、相互促進的良性循環的發展之路。如旅游景區對自身文化挖掘不夠,景區內展示地方民俗文化不充分,大多數景區還未設置相應展示當地和景區文化的場所。同時景區內不同程度存在講解不完善,對文化方面的知識講解不到位的現象。
  
 。ㄈ┪幕a業的開放程度較低
  
  旅游市場體系建立尚不完善,沒有形成有效運轉的市場分工合作體系,沒有形成有效關聯的文化產業鏈條,文化產業發展并成為支柱性產業的充分必要條件——諸如文化產業規模要大、文化產業集中度要高、文化產業并聯性要強等等還不具備。到目前為止,文化產業的市場主體尚未確定。
  
 。ㄋ模┱宫F河湟文化的載體還不多
  
  如西寧市區還沒有一條能夠充分展示河湟文化的步行街,反映河湟文化的傳統曲藝演藝場所缺乏,使得來我省東部的游客不能在晚間很好的體驗地方特色文化。同時,各縣、區的曲藝演出一般以村社為單位,規模小,屬自娛自樂,向游客展示的機會少,無法獲得應有的經濟和社會效益。
  
 。ㄎ澹┞糜涡麄鞔黉N手段滯后
  
  對國內外旅游者的不同旅游需求進行有針對性的產品促銷宣傳活動相對較少,宣傳促銷手段和辦法還比較單一。宣傳促銷人才緊缺,使旅游宣傳促銷難于出新、出彩。同時,在旅游產品包裝策劃宣傳時,沒有把周邊區縣產品很好融入組合包裝,形成有機整體,客源共享度低。為旅游者提供的消費產品層次低、種類窄、文化內涵不多、文化附加值明顯不足,可以延續到旅游之后的文化產品更是沒有,癥結在于我們至今無法提供更多層次、更有現代文化產業特點的消費產品。
  
 。┗A設施建設滯后,不能滿足文化旅游產業發展
  
  由于財力有限,投資不足,文化旅游產業基礎設施和服務體系建設薄弱,旅游產業鏈條不完善,綜合服務功能不配套。旅游六大要素“吃、住、行、游、購、娛”發展不平衡,特別是餐飲、住宿、娛樂、購物等環節相對薄弱,旅游商品開發力度不夠,缺少具有地方特色的旅游產品,游客人均消費低。尤其在旅游旺季,旅游基礎設施和配套服務設施不適應的問題更加突出,與旅游大發展的新形勢、新要求難以適應,需要政府層面的政策性支持,全方位大力推動建設進程。
  
 。ㄆ撸┤狈^域協作,旅游業發展活力不足
  
  目前省、市、縣都有各自發展旅游業“規劃”,區域間缺乏協作,沒有形成統一協調的規劃機制,各自為政,形不成真正意義上的大旅游圈。甚至重復建設,沒有特色,形不成品牌。
  
  三、推進河湟文化背景下我省東部旅游開發的建議
  
 。ㄒ唬┻M一步完善青海東部區域的旅游規劃。應堅持一下幾點:一是建議省上按照“統籌規劃,優化資源,突出特色,重點開發”原則,要把青海東部旅游開發納入全省“十二五”旅游業發展規劃中,給予高度重視。二是堅持突出河湟文化的地方和民族特色。以獨創新、以野取勝,力爭原汁原味,杜絕外來文化滲入,使河湟文化變味。三是克服旅旅規劃中隨意性。過去青海省旅游規劃幾乎由外來旅游規劃單位承接,他們對青海實際情況不了解,缺乏調查研究,又不讓本土專家參與,使規劃脫離青海省情,這是青海旅游業一直發展十分緩慢的重要原因之一。旅游規劃必須本地專家參與。四是樹立鮮明的旅游形象。青海在地域上處在青藏高原、我國西北區,只有樹立鮮明的旅游形象,從青藏高原上的西藏,西北地區新、寧、甘、陜等省區的旅游“形象遮蔽”下走出來,只有形成自己鮮明的旅游形象,才能吸引游人。
  
 。ǘ┐蛟“唯我獨有、非我莫屬”的文化旅游品牌。青海東部文化旅游開發中,如下文化產品可以成為“唯我獨有、非我莫屬”的文化旅游品牌。一是民和金三川文化旅游區。這里有被稱為“東方龐貝—喇家遺址”、三川土族風情、全省水熱條件最優的自然環境、官亭鎮2010年被評選國家特色旅游名鎮等有利條件,可建成省內、乃至國內一流旅游目的地。大造大禹故里;仿照意大利龐貝古城,恢復災難原貌,為世界文化遺產,全球旅游熱點地;土族風情旅游;宜居,旅游將帶動房地產業的發展;二是樂都柳灣墓地為中心彩陶文化。樂都柳灣墓地進一步發掘,柳灣人的生活地、賴于生存的生產經濟活動方式、制陶工藝過程。以彩陶為中心,旅游產業鏈的延伸;三是打造黃教祖寺—塔爾寺新形象。塔爾寺是黃教創始人宗喀巴誕生地,在黃教六大寺院中享有“祖寺”的特殊地位。建議一方面申報世界文化遺產,另一方面重新規劃打造,鑄造一尊宗喀巴像,修建宗喀巴廣場等,將會大大提升塔爾寺宗教文化旅游地位;四是進一步提升互助土族風情旅游。土族是青海省獨有民族,歷史悠久,文化內涵豐富,省內民族風情旅游時間長。根據旅游市場的需求,土族旅游必須進一步提升,應與都蘭吐谷渾墓的文化內涵有機結合,從當前的一般性民風習俗,向縱深方向發展,提高土族風情旅游的文化品味;五是青海“花兒”。“花兒”廣泛流傳于我國青、甘、寧。▍^)多民族群眾唯一用漢語演唱的一種山歌。青海有“花兒”的海洋、“花兒”的家鄉,“花兒”為青海民歌之魂。大力加強青海“花兒”研究、推廣、培育“花兒”歌手,使青海“花兒”這一國家級非物質文化遺產更加發揚廣大。
  
 。ㄈ┘哟髮ξ沂|部旅游開發建設的財政扶持力度
  
  為進一步完善旅游景區景點的基礎設施建設以及配套服務功能突出特色文化內涵,打造環西寧200公里最具魅力的旅游圈。建議省級財政每年拿出一定數額的專項資金支持東部旅游開發建設。把旅游產業發展與交通基礎設施建設、城鎮建設、生態環境保護緊密結合起來,整體推進。繼續加快公路主干線與景區連接道路和景區游覽道路的建設,切實改善我省東部旅游的通達條件。同時應加大旅游景區、尤其是重點景區的旅游配套設施建設力度,讓重點景區能留住游客,實現旅從速、游從緩,推進旅游產業的綜合協調發展。
  
 。ㄋ模┻M一步做好文化旅游的對外宣傳
  
  一是建議加強文化旅游整體形象的設計、包裝和策劃,按照市場需求,設計新、奇、特的旅游形象,積極利用會展、節慶活動等宣傳、展示河湟文化旅游形象,樹立全民參與意識,形成熱情、誠信的社會氛圍;二是精心包裝一批高質量的旅游項目,積極組織參加各種省內外旅游交流會和巡回促銷等活動,廣泛開展對外宣傳;三是邀請省內外記者、旅行社到我省東部觀光,特別是要借助有分量、有影響力的宣傳媒體來提升宣傳層次,并以各種有利條件吸引旅行社加入我省東部文化旅游圈;四是由旅游部門牽頭,旅游景區(點)聯手,精心策劃、科學包裝,制作一批反映我省東部河湟文化旅游特色的高質量的宣傳品,如書籍、光盤、旅游導示牌等,并在車站、廣場等人群密集處設立旅游宣傳欄,在飯店、賓館、旅游大巴等無償提供《青海東部旅游宣傳手冊》。
  
 。ㄎ澹┩貙捖糜伍_發建設的投融資渠道
  
  商業融資是項目建設的重要資金來源,融資難和融資成本偏高是文化旅游項目建設遇到的普遍問題。建議根據國家有關文化產業項目的金融優惠政策,制定符合青海特點的實施細則和辦法,凡符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目,應給予優惠的信貸支持,合理確定貸款期限和貸款額度。積極搭建政府信用平臺,適度放寬政府舉債空間,緩解建設資金壓力。使國家的政策落到實地,以保障文化企業實實在在享受到國家針對文化產業的金融優惠政策。
  
 。┩怀鲶w制和機制創新,增強旅游業發展活力
  
  按照優勢互補、資源共享、市場共建、信息互通、共同發展的原則,建議省政府及省級主管部門要積極發揮職能部門的主導作用,整合資源、優化管理,合理調整配置相關部門的職責,設立綜合性景區管理機構,加大社會化投入、市場化運作,通過轉讓、租賃、托管等多種形式,促進旅游景區(點)走向市場。圍繞建設蘭西經濟區旅游集散中心的目標,進一步加強與蘭州、西安、銀川及省內各縣市的旅游合作,延伸和完善旅游的布局,建立區域聯盟,構建精品旅游景點和線路,實現優勢互補、資源共享、市場共建、信息共享、共同發展。吸引更多的游客,真正融入大旅游經濟圈,全面促進我省東部旅游景區所在區域經濟的快速發展。
  
  發言人單位和主要職務:省政協港澳臺僑和外事委專職副主任
  
  

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