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王艦代表民建青海省委的發言——關注民生促進和諧重視農村征地工作
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  一、征地工作中存在的主要問題
  
  (一)征地補償標準偏低。目前我省執行的土地補償費的標準仍然由該地區耕地前三年的平均糧食畝產值來計算,這種計量方式即未體現經濟相對發達地區被征用土地的市場價格,也未體現土地種植經濟作物及高附加值的反季節經濟作物時的土地實際產值,補償標準與現階段土地實際產值之間的差距較大,農民和集體是土地征用的承受者,在土地征與不征的問題上沒有選擇,其直接利益在征地過程中被侵占,得不到切實保障。在征用房屋時,房屋拆遷補償標準未考慮房屋重置價值和市場價值,補償標準甚至低于現階段農村房屋的建造成本,補償標準偏低,導致在征地過程中出現農民大量突擊建房、建棚、損毀糧食作物補種經濟作物等問題,造成大量人力財力的浪費,在此過程中還出現因施工不當而致死、致殘等惡性事件。
  
  (二)征地補償費與土地出讓價之間價格差異懸殊,未建立行之有效的土地增值收益分配制度。主要表現在:一是城鎮建設規劃區內的土地征地補償費與政府征地后向申請用地單位有償出讓的價格之間存在巨大差異。二是非經營性用途的土地補償標準比經營性用途的土地補償標準偏低。三是基礎設施項目尤其是國家重點扶持的能源交通、水利等基礎建設項目的征地補償費標準較其他項目偏低。如2010年實施的蘭新鐵路復線工程項目執行的征地補償款約為20080元/畝,與省政府規定的耕地補償標準相差甚遠,致使項目在征地過程中遇到農戶強烈抵制,地方政府的公信力受到農民質疑。四是由于受經濟發展水平、區位等因素影響,各地方政府在招商引資過程中,往往采取降低土地“門檻”的方式吸引外資和項目,變相剝奪了農民利益,而在工程建成運營產生收益后,由于缺乏土地增值收益分配機制,農民完全不能分享工程收益成果。
  
  (三)多方面因素導致同一區位上的土地征地補償費標準不同。主要表現在:一是處在同一地理位置(有時僅隔一條小水渠)、資源條件相同、經濟發展水平和生活水平相近的村莊,由于歸屬于不同的市、縣,其征地補償費價格相差很大。如互助縣威遠鎮地區的征地安置補償標準為3.3萬元/畝,沙塘川地區的征地安置補償標準為2.7萬元/畝,而與其相鄰的西寧韻家口朱家莊村的征地安置補償標準為8.1萬元/畝。二是同一項目尤其是一些國家重點項目,由于其線路長,跨越不同的市、縣,而各市、縣的地理環境不同、經濟發展水平不均衡,致使同一建設項目的征地補償標準在不同的市縣存在較大差異,如蘭新鐵路復線工程,甘肅省該項目執行的征地補償標準約為12萬元/畝,而一河之隔的青海民和縣該工程征地補償標準為20080元/畝,相鄰兩省同一項目工程征地補償標準相差近6倍。
  
  (四)國家項目和一些大型基礎設施建設項目補償標準偏低,損害了農民利益。國家在下達項目時,要求地方財政相應配套一定比例的資金,這一作法未能考慮到經濟欠發達地區尤其是像青海這樣一些貧困地區的實際財力,致使一些國家重點項目工程及基礎設施建設項目在實際實施過程中,由于地方配套資金欠缺,致使項目征地價格偏低,在實現地方經濟社會發展的同時實際損害了農民的利益。如我省化隆縣境內已相繼修建了李家峽、公伯峽、康揚、直崗拉卡、蘇只等5座大中型水電站,實施了平阿高速公路、阿同公路、燕官公路等重大項目,共征占農民耕地約657公頃,涉及農戶2349戶14316人,土地補償標準約為每畝地2萬元左右。這些項目的實施極大地推動了地方經濟的發展,但農民為此卻付出了很大的犧牲。
  
  (五)對農村土地的使用缺乏長遠、科學、整體的管理及規劃,導致農村土地在征用過程中出現很多問題。主要表現在:一是近郊農民違法建房,已成為城市規劃管理、城市建設、土地執法中的難題。二是農民私下買賣土地現象日漸嚴重,擾亂了土地價格市場。三是部分農民面臨多次拆遷問題,再建成本大,造成其沉重的經濟負擔。
  
  (六)缺乏有效的理財意識和失地農民后期生活保障機制,已成為農村社會穩定的一大隱患。隨著城市化進程的不斷加快,農村集體土地被大量征用,大批農民已成為“種田無地,上班無崗,低保無份”的“三無”農民,成為當前城鄉二元經濟結構背景下新的困難群體,面臨著生活、就業、養老等多方面的困難和壓力。征地補償費到了農戶手中后,除少部分農民用于參加養老保險和再生產外,絕大部分農民將征地補償金轉為消費基金,更嚴重者將征地補償金用于賭博、傳銷活動,一旦征地補償費被花光,農民失地后的后期生活保障問題就無法得到解決。
  
  (七)失地農民因戶籍原因在融入城市生活時面臨諸多問題。農民在失去土地后轉向城市發展,為城市經濟繁榮作出了貢獻,但農民因其農村戶口的身份,使其在城市中無法平等享有社會公共資源,在住房、醫療、社會養老、社會救助、子女上學、就業等方面面臨更多心理壓力和社會壓力。
  
  隨著工業化、城市化、現代化事業的快速推進,大量征用農村土地用于建設,造成部分農民失地是現代社會發展中必然出現和面臨的問題,從根本上講農民是擁護的,然而就各級政府而言,也要充分認識到,推進工業化、城市化和現代化建設不能以犧牲、剝奪部分農民的根本利益為代價,長期以往,勢必影響社會穩定大局,從而滯緩全面推進小康社會和新農村建設的進程。因此,切實解決好征地工作中出現的各種突出問題和矛盾,兼顧好各方的利益,才能真正實現社會經濟協調平穩快速發展。
  
  二、推進征地制度改革的意見及建議
  
  (一)以保障農民權益為核心,改革征地制度,合理制定征地補償標準和住房拆遷補償標準。征地補償和房屋拆遷補償標準應該以土地及房屋的市場價值、物價上漲指數、重置價值等因素為依據,按照前后銜接、適當提高、綜合平衡、同地同價的原則逐年提高全省的征地補償標準和房屋拆建補償標準。
  
  (二)建立被征地農民的社會保障制度。用地單位在建設成本中應單列一項“失地農民保障資金”,做為失地農民的基本生活保障基金;失地農民的養老保險金、醫療保險金可參照下崗職工的養老保險金和醫療保險金的運作方式,由政府、用地業主、農民個人三方承擔,到一定年齡后由政府統一發放。使被征地農民得到基本社會保障、打消失地農民的后顧之憂,促進農村經濟社會平穩和諧發展。
  
  (三)建立合理有效的土地增值收益分配機制。農民在很多國家建設項目中失去土地,在此過程中農民實際上被動地為國家建設作出了犧牲,理應分享工程成果。對于經營性項目應采取適當提高補償標準或將土地出讓金的一定比例補償給農民,或在不改變集體土地所有權的情況下,由村集體經濟組織以入股、分紅形式參與利益分配,給農民以相對合理的經濟補償和利益分配制度。
  
  (四)強化失地農民職業教育,提高農民就業技能。在充分利用現有各類職業教育培訓資源的基礎上,從實際出發,制定一套完整的失地農民技能培訓規劃。對失地農民的職業培訓經費可采取發放職業教育券的形式,不再加重村集體和失地農民經濟負擔,讓農民自由選擇職業培訓機構,通過職業技術培訓,幫助被征地農民實現就業,提高就業層次,增加收入,使其盡快融入城市生活。
  
  (五)放寬失地農民戶籍管理制度,加大就業扶持力度。對于因政府征地而失去土地的農民,在自愿的前提下,應將其轉入城鎮戶口,納入城鎮社區管理和就業服務范圍;對自謀職業和自主創業的失地農民,在稅收減免、信貸、場地等方面給予其與城鎮下崗職工同等的扶持政策。
  
  (六)創造條件安置失地農民就業。建立安排失地農民就業數量與用地單位用地規模掛鉤制度,企業按比例招收當地失地農民到企業就業,切實解決被征地農民的生產生活問題。積極開發準入門檻低、適合農民就業的公益性或生產性崗位,解決一部分失地農民的就業問題,鼓勵企業吸納失地農民進入企業就業,對吸納失地農民就業達到一定數量的企業,應給予貸款、稅收等方面的優惠政策。
  
  (七)加快對現有農村土地的合理流轉。在保障農民權益的前提下,有目的地向種植能手和農業企業等經營主體租賃、入股或集中發包,實現土地適度規模經營,給失地農民創造新的就業機會。
  
  (八)加強農村土地的規劃、管理和使用,適度、有效地引導農民合理使用土地補償金。政府部門尤其是各級縣鄉級政府部門要對農村土地的使用、開發進行合理科學的規劃和管理,使農民土地的使用與城鎮建設規劃有機結合起來,盡量避免在征地過程中的重復拆遷和盲目建設。對農民既得的征地補償款的使用和投資管理加大宣傳和引導,從而做到科學理財和理性投資。
  
  

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